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環保部印發《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》

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  關于印發《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》的通知


  各省、自治區、直轄市環境保護廳(局),機關各部門,各派出機構、直屬單位:


  環境保護標準是落實環境保護法律法規的重要手段,是支撐環境保護工作的重要基礎。為進一步完善環境保護標準體系,充分發揮標準對改善環境質量、防范環境風險的積極作用,在充分總結“十二五”環境保護標準工作基礎上,我部組織編制了《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》(見附件)。現印發給你們,請參照執行。


  環境保護部

  2017年4月5日

  環境保護部辦公廳2017年4月10日印發


  國家環境保護標準“十三五”發展規劃


  一、“十二五”環境保護標準工作進展和問題


  “十二五”期間,環境保護部大力推進生態文明建設,以改善環境質量為核心,全面貫徹實施《國家環境保護標準“十二五”發展規劃》,環境保護標準(以下簡稱環保標準)工作在充實完善標準體系、推動環境管理戰略轉型、支撐環境管理重點工作、優化工作機制和加強能力建設等方面取得明顯進展。


  (一)“十二五”環保標準工作主要進展


  1.環保標準體系進一步充實完善


  經過四十余年的發展,我國目前已形成兩級五類的環保標準體系,分別為國家級和地方級標準,類別包括環境質量標準、污染物排放(控制)標準、環境監測類標準、環境管理規范類標準和環境基礎類標準。截至“十二五”末期,累計發布國家環保標準1941項(其中“十二五”期間發布493項),廢止標準244項,現行標準1697項。在現行環保標準中,環境質量標準16項,污染物排放(控制)標準161項,環境監測類標準1001項,管理規范類標準481項,環境基礎類標準38項。加強對地方環保標準的指導和管理,發布《關于加強地方環保標準工作的指導意見》(環發〔2014〕49號)和《關于抓緊復審和清理地方環境質量標準和污染物排放標準的通知》(環辦〔2015〕39號)等文件,理順了國家標準與地方標準之間的關系,地方環保標準得到快速發展。截至“十二五”末期,通過備案的地方環保標準達到148項,比“十一五”末期增加85項。


  2.環境質量標準推動環境管理轉型


  “十二五”期間,環境質量標準的制修訂工作以保護生態環境和保障人體健康為落腳點,推動我國環境管理戰略轉型。以國內外最新環境空氣質量基準研究成果為科學基礎,綜合考慮我國環境空氣質量狀況和社會經濟發展水平,修訂發布了《環境空氣質量標準》(GB3095-2012),增加細顆粒物(PM2.5)和臭氧8小時濃度指標,收緊可吸入顆粒物(PM10)等污染物標準限值,實現了與國際標準接軌。進一步完善環境空氣質量評價技術規范,客觀反映環境質量狀況及其變化趨勢,評價結果與公眾對空氣質量的主觀感受更加一致。以《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)發布為標志,我國環境管理開始由以控制環境污染為目標導向,向以改善環境質量為目標導向轉變。推動土壤環境質量標準修訂進程,根據土壤用途,對農用地和建設用地分別提出質量要求,完善管理模式,實施分類管理,滿足《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)的要求。


  3.污染物排放標準有力支撐污染防治行動計劃


  落實《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)的要求,加快完善大氣污染物排放標準體系。“十二五”期間,發布了火電、煉焦、鋼鐵、水泥、石油煉制、石油化工、無機化工、工業鍋爐、磚瓦、玻璃、輕型汽車等重點行業28項大氣污染物排放標準,繼續加強對二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制,同時,著力開展對揮發性有機物、顆粒物的排放控制研究與標準制修訂。針對“三區十群”等重點地區大氣污染防治需求,按照《大氣十條》的具體任務要求,發布了鋁工業、鉛鋅工業、銅鎳鈷工業、鎂鈦工業、稀土工業以及釩工業等6項污染物排放標準修改單,增設大氣污染物特別排放限值,進一步加嚴重點區域大氣污染物排放控制,完善標準體系。截至“十二五”末期,現行國家大氣污染物排放標準達到73項,控制項目達到120項,行業型、通用型排放標準和移動源排放標準控制的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物均占全國總排放量的95%以上。


  支撐化學需氧量、氨氮、重金屬等重點污染物減排工作,加快建設覆蓋工業源、生活源、農業源的水污染物排放標準體系。“十二五”期間,發布了紡織、合成氨、磷肥、檸檬酸、鋼鐵、化工等25項行業型污染物排放標準,提高環境準入門檻,促進產業結構和布局優化,提升重點行業水污染防治技術水平。截至“十二五”末期,現行國家水污染物排放標準達到64項,控制項目達到158項,與主要發達國家和地區控制水平相當。行業型水污染物排放標準控制的化學需氧量、氨氮排放量占我國工業廢水中相應排放量的80%以上,汞、鎘、鉛、砷、六價鉻等重金屬排放量占相應排放量的90%以上。落實《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)的要求,研究提出工業園區污水排放標準適用性解決方案,開展《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB18596-2001)修訂工作,進一步加強對農業污染源的排放控制,促進畜禽養殖業生產模式轉變。


  4.標準管理向全過程工作模式轉變“十二五”期間,環保標準工作機制不斷創新完善,工作模式從以標準制修訂為主向標準制修訂、宣傳培訓、實施評估的全過程模式轉變。為檢驗和提升環保標準的科學性和可操作性,充分發揮標準在環境質量改善、污染物減排、經濟結構調整、產業技術進步等方面的促進作用,啟動重點標準實施評估工作,鼓勵由第三方機構牽頭,環保科研單位、行業協會、企業共同參與,了解標準實施情況,分析制約達標的關鍵因素,提出標準制修訂建議。大力加強標準宣傳培訓,平均每年面向全環保系統舉辦培訓3~4次,累計培訓5000余人次,帶動地方培訓約2萬人次。此外,充分利用電視、網絡、期刊、報紙、熱線等多渠道開展標準宣傳,大大提高社會各界對環保標準的理解和認識。


  (二)環保標準工作中存在的問題


  1.部分標準制修訂項目進展滯后


  為滿足環境保護工作對標準的需求,“十一五”以來,啟動了近1800余項環保標準制修訂項目,完成并發布1128項,另有約600項尚未完成。環境管理精細化水平的不斷提高對環保標準的科學性和可操作性提出了更高要求,制約標準制修訂工作的瓶頸問題突出。例如,部分項目相對超前,科研及實踐基礎尚不能支持標準的編制及發布實施;部分項目工作基礎不牢、內容不全、深度不夠,編制人員不能完全勝任相關工作;部分項目承擔單位對標準工作重視程度不夠,溝通協調保障不足;標準管理任務繁重,專業程度要求高,技術人才隊伍力量不足。上述原因導致部分項目進展緩慢,無法及時支撐管理需要。


  2.與排污許可等新型制度的協同配套亟待加強


  以改善環境質量為核心,我國正逐步建立以排污許可制為基礎的新型環境管理制度體系。新體系下,國家、地方環保標準與排污許可、環境影響評價、總量控制、排污收費等制度的銜接配套需系統梳理,明確標準的定位與作用。同時,質量標準和污染物排放(控制)標準中有關達標排放量核算、達標判定、監測頻次等方面的技術內容尚不全面,不能完全滿足排污許可管理的要求。此外,《大氣十條》《水十條》《土十條》針對改善環境質量提出了明確的國家目標和具體行動措施,環境質量標準、污染物排放(控制)標準、環境監測類標準等各類環保標準與重點工作的支撐配套、同步發布實施的技術及管理保障措施尚不健全。


  3.標準制修訂的科學基礎需夯實強化


  環保標準的制修訂需要大量實際數據作為基礎和支撐,但目前部分標準制修訂過程中,實地調研不夠充分,數據收集不夠全面,同時環境質量日常監測、監督性執法監測數據,以及相關科研項目積累的成果等數據共享程度不夠,導致一些標準缺乏有力的數據作為支撐,基礎不牢。此外,對于基礎數據如何在污染物篩選、限值確定、達標判定以及達標率測算中應用,缺乏系統的方法學總結與提煉。在污染物排放(控制)標準制修訂方面,對達標技術的評估、標準實施經濟成本及環境效益預測分析的科學支撐不足。在環境監測類標準制修訂方面,重實驗室分析,輕樣品采樣、保存、干擾消除以及前處理方法研究的現象較為突出,導致環境監測類標準與環境質量標準、污染物排放標準配套實施的適用性不強。


  4.標準工作的效率和質量需著力提升


  新型環境管理制度的實施,以及環境保護部對標準管理職能的調整均對環保標準工作提出了新要求。目前標準制修訂項目仍然存在立項環節把關不嚴,時間節點管理不夠嚴格,項目審查缺乏更為客觀、公正的評審機制,專家技術把關作用未能充分發揮,標準技術支持單位與項目承擔單位職責不清晰,標準技術支持人員力量不足等問題,影響制約標準工作效率和質量。


  二、指導思想與基本原則


  (一)指導思想


  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以改善環境質量為核心,以滿足環境管理需求和突破環保標準發展瓶頸問題為重點,補短板、建機制、強基礎,建立支撐適用、協同配套、科學合理、規范高效的環保標準體系與管理機制,為環境管理提供強有力的標準支持。


  (二)基本原則


  1.突出重點,全面推進


  以環境質量標準和污染物排放標準為重點,全面加快推進各類環保標準制修訂工作,加大在研標準項目推進力度,發布一批、整合一批、轉化一批、終止一批。同時,嚴把項目立項關,控制標準計劃規模適宜,標準體系精干有效。


  2.服務中心,支撐管理


  以改善環境質量為核心,配套排污許可制的建立與完善,圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》的實施,推動關鍵標準制修訂,加強相關標準銜接配套,發揮協同作用,支撐環境管理。


  3.注重科學,夯實基礎


  完善標準制修訂技術方法,強化標準制修訂過程中的基礎性調查與研究,以符合科學規律為基礎,以滿足管理需求為目標,加強標準的環境效益、經濟成本與社會效益研究,提高標準的科學性和可操作性。


  4.完善機制,提升能力


  創新完善標準制修訂項目管理與審查機制,加強時間節點管理,建立退出機制。加強人員隊伍保障,推進標準信息化建設,提升標準工作能力,支撐標準工作不斷規范高效發展。


  三、規劃目標


  (一)總體目標


  大力推動標準制修訂。圍繞排污許可及水、大氣、土壤等環境管理中心工作,加大在研項目推進力度,制修訂一批關鍵標準。構建基于實測的標準制修訂及實施評估方法體系,優化形成內部科學、外部協調的環保標準體系。進一步加強污染物排放標準的實施評估,提升標準的科學性與可操作性。制修訂并實施一批標準管理規章制度,形成一支專業扎實、特色明顯的環保標準隊伍,深化標準信息化建設,提高標準管理的規范性和高效性。加強宣傳培訓及交流合作,擴大我國環保標準的社會影響。


  (二)具體指標


  1.啟動約300項環保標準制修訂項目,以及20項解決環境質量標準、污染物排放(控制)標準制修訂工作中有關達標判定、排放量核算等關鍵和共性問題項目。全力推動已立項的約600項及新啟動的約300項,共計約900項環保標準制修訂工作。


  2.發布約800項環保標準,包括質量標準和污染物排放(控制)標準約100項,環境監測類標準約400項,環境基礎類標準和管理規范類標準約300項,支持環境管理重點工作。


  3.推動30余項重點環保標準實施評估,指導相關標準制修訂,提出環境管理建議。


  4.制修訂《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》《國家污染物排放標準實施評估工作指南》等管理制度文件,規范管理工作。


  5.開展國家級培訓3000人次以上,帶動地方培訓15000人次以上。


  四、規劃任務


  (一)全面推進各類環保標準制修訂


  對在研標準制修訂項目進行清理,結合排污許可、《大氣十條》、《水十條》、《土十條》的實施等重點工作需求,劃重點、分優先、補短板,突破技術難點問題,全面推進各類標準制修訂工作。


  1.環境質量標準


  以保護人體健康和生態環境為目標,以風險評估為手段,進一步完善有毒有害物質控制指標,系統構建土壤環境質量保護標準體系。貫徹落實《土十條》要求,2017年底前發布農用地、建設用地土壤環境質量標準。


  繼續推動水環境質量標準修訂。結合我國流域環境特征及最新科研成果,修訂地表水環境質量標準,提高各功能水體與相應水質要求的對應性,明確環境質量保護目標,加強環境風險防范。修訂海水水質標準,發布近岸海域生態環境質量評價規范,科學反映水環境質量現狀及變化趨勢。


  跟蹤評估《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)實施情況;修訂乘用車內空氣質量評價指南,科學規定乘用車內空氣質量要求,保障人體健康。跟蹤《聲環境質量標準》(GB3096-2008)實施情況;修訂機場周圍飛機噪聲環境標準,確定合理的機場噪聲評價指標和控制水平,強化對機場周圍區域環境噪聲管理與規劃控制。修訂城市區域環境振動標準,擴大標準適用區域,采用國際最新計權曲線,客觀反映環境振動對人體健康的影響。


  2.污染物排放標準


  (1)水污染物排放標準


  貫徹落實《水十條》要求,圍繞工業源、生活源、農業源等水污染防治重點領域,優先配套相關排放標準。積極配套排污許可等新型環境管理制度的實施,研究將達標判定、達標排放量核算等技術要求納入排放標準,完善標準技術內容。加強對有毒有害特征污染物的篩選研究以及標準經濟、技術可行性分析,提高標準科學性、適用性。在“十二五”末期64項標準的基礎上進行精簡整合,適當補充確需新制訂的標準,在“十三五”末逐步形成重點突出、務實管用的國家水污染物排放標準體系。


  狠抓工業污染防治,圍繞十大重點行業,制修訂農藥、農副食品加工、飲料制造等行業的水污染物排放標準,完善造紙、煉焦、印染、制革等行業水污染物排放標準技術內容。開展無機磷化工、無機顏料、石油天然氣開發、火電廠、氯堿、純堿、電子、玻璃、活性炭、電石、食品添加劑、油漆涂料、化學礦山、日用化學品、船舶制造、醫療機構、病原微生物實驗室等水污染物排放標準制修訂。制訂煤化工、頁巖氣開采等新興行業水污染物排放標準。修訂污水綜合排放標準,完善工業源水污染物控制指標和要求。


  推進農業農村污染防治,發布畜禽養殖業污染物排放標準,促進畜禽規模養殖場(小區)糞污處理與綜合利用設施建設。加強船舶港口污染控制,積極治理船舶污染,與相關管理部門加強溝通協調,修訂發布船舶水污染物排放標準。


  (2)大氣污染物排放標準


  貫徹落實《大氣十條》相關要求,圍繞揮發性有機物污染、高能耗高污染行業大氣污染、面源污染、移動源污染等大氣環境管理重點領域,優先制定相關大氣污染物排放標準。支撐排污許可制的實施,研究將達標判定、達標排放量核算等技術要求納入排放標準,完善標準技術內容,提高標準科學性、適用性。在“十二五”末期47項大氣固定源和26項移動源標準的基礎上制修訂形成由約70項大氣固定源和40項移動源標準構成的覆蓋全面、重點突出的大氣污染物排放標準體系。


  推進揮發性有機物污染控制。制修訂汽車涂裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造、人造板、儲油庫、汽油運輸、農藥、制藥、油漆涂料、紡織印染、船舶制造、干洗等行業大氣污染物排放標準,制訂揮發性有機物無組織逸散控制標準。支撐面源污染治理,修訂飲食業油煙污染物排放標準,加強餐飲油煙污染防治。


  加強工業企業大氣污染綜合治理,推動產業轉型升級。制修訂玻璃、活性炭、電石、無機磷化工、無機顏料、石油天然氣開發、化學礦山、鑄造、鋁型材等行業大氣污染物排放標準,繼續加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及重金屬的排放控制。關注新興工業行業污染控制,開展煤化工、頁巖氣等行業大氣污染物排放標準制訂,防范環境風險。修訂惡臭污染物排放標準,加強惡臭控制。修訂大氣污染物綜合排放標準,完善工業源大氣污染物控制指標和要求。


  強化移動源污染防治。制訂發布國家第六階段汽車排放標準,鼓勵有條件的地區提前實施。加快推進低速汽車升級換代和新能源汽車推廣,制修訂三輪汽車、新能源汽車、摩托車、非道路移動機械等排放標準。加強船舶港口大氣污染控制,制訂發布船舶發動機污染物排放標準。加強國際機動車排放技術法規協調工作,跟蹤和參與機

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